说实话，贸然改革税制，很是危险，就跟造反没什么区别，不管是古今中外，哪个国家会容忍自己的地盘上出现两种税制呀？
不过，此时的情况却完全不同，汉灵帝分封州牧，都已经将整个州的军政大权放到一个人手中，哪里还顾得上这点小事呀？
而且，刘备也不打算直接捋上袖子蛮干，而是先上书朝廷，将自己的改革计划传扬出去，并恳求皇帝，先在东莱郡施行，作为试验。
要是能够得到汉灵帝的准许，自然就在东莱立即推行，以夯实自己的基业，如果被拒绝的话，那就只能暂时熄火，等到他死后再说。
这样做，主要目的还是为了扬名天下，趁着朝堂尚在，将自己的政治主张宣扬出去，等到日后天下大乱，自然就会将那些赞同自己主张的有识之士吸引过来。
因此，刘备的做法虽然有些突兀，但却并没有危险。
看到众人全都注视着自己，他就深呼吸一口气，朗声说道：“诸位，当今的社会局势，大家也应该很是清楚，普通百姓日渐困顿，但却不得不承担起越来越繁重的赋税；而那些世族大户却占据着大量的田产，招收隐户，建造堡坞；同时，朝廷方面收到的赋税却越来越少！”
“这样的局面，对于三方势力都没有任何的好处！首先，那些贫苦百姓在贪官污吏的催逼下，要么逃亡，要么就揭竿而起，而朝廷方面却因为缺少钱粮，根本就组织不出平叛大军，只能坐困愁城，眼睁睁的看着天下的局势越发混乱！”
“在这个过程中，那些世族豪强招收奴仆，霸占田产，看似得到了天大的好处，不过，等到贫民叛军越来越多，他们那些堡坞难道还能挡得住人家的群起而攻吗？”
“想当初，张角叛军起事的时候，不管是冀州，还是中原一带，被贼军攻破堡坞，全族俱亡的例子难道还少吗？哪怕是现在，中原各地被贼军攻破的世族也并不鲜见！”
说实话，这样确实是一个三输的局面，朝廷方面收不到赋税，普通百姓被压迫至死，那些世族豪强虽然越发强大，不过整天躲在堡坞之中，战战兢兢，生怕哪天遇到大股贼军的围攻，这样的感觉，难道很爽吗？
听到他的分析，在场众人全都感觉眼前一片漆黑，看不到丝毫的希望，背后也出现了一片片的冷汗。
“居然会如此的绝望……”糜竺摇了摇头，长长的叹了一口气，前一段时间，他们家族也像刘备所说，趁机收到了不少好处，没想到会产生如此绝望的局面。
“这样下去，确实不行！”关羽也拱着手，道：“不知大哥的改革方法究竟什么样的？”
“是啊！大哥——”张飞也凑了过来，大声叫道：“你就赶紧告诉我们吧！”
究竟该如何改革？
经历了后世的信息大爆炸，刘备也考虑了很多方面，在他看来，封建时代中，比较成功的改革方法也就只有三个——商鞅变法，张居正的一条鞭法，以及雍正皇帝的摊丁入亩，官绅一体纳粮。
以前的商鞅变法自然就不用考虑了，根本解决不了现在的问题，也就只能从后两个变法中吸取经验教训。
虽然对于具体的改革措施并不太理解，不过，望文生义，单单只看那两个名称，就能获得足够的信息。
因此，刘备看到大家目光炯炯的注视着自己，就深呼吸一口气，朗声说道：“我的改革方法很简单，概括来说，就是摊丁入亩，纳税当官！”
“摊丁入亩，纳税当官？”大家捏着下巴，咀嚼一句，连忙问道：“什么意思？”
“摊丁入亩，就是放弃所有的算赋和口赋，连徭役也不再征发，仅仅只对天下的田产征收租税！”
“只征收田亩租税？”糜竺皱了皱眉，道：“那该征收多少粮食呀？”
“究竟要征收多少？还需要仔细计算，不过，如今天下的田产绝大多数都在世族手中，不管征收多少，都影响不到贫苦百姓！”
“大哥——”张飞瞪大了眼睛，连忙问道：“按照你的方法，那些没有田产的百姓，是不是就不用交税了呀？”
“不错！”刘备点了点头，道：“只要没有田产，就不用缴纳任何东西！”
“这样的话……”关羽则皱起了眉头，道：“恐怕会将天下世族全都得罪了呀……”
听到这句话，大家全都皱起了眉头，世族豪强的力量强大，人所共知，要是把他们全都得罪了，别说是把这种税法推广出去，恐怕连他们自己的人身安全，都可能保证不了。
想到这些，他们心里都开始有些退缩，感觉刘备的想法虽好，但却好像根本不可能实现。
“确实如此！”刘备也点了点头，郑重其事的说道：“不过，这就有了纳税当官——”
“纳税当官？什么意思？”大家齐齐的看着他。
“纳税当官有两层意思，一个是只要能缴纳一定数量的赋税，就可以直接当官……”
“直接当官！”众人惊叫一声，难以置信的看着他，摇了摇头，道：“这怕是有些不太合适吧？”
“并不是朝廷官员——”刘备微微一笑，仔细解释道：“大家都知道御史大夫吧？我就设定了一种类似的官职，从低到高，在一个县内占据了相当数量的田产，只要能缴纳足够的赋税，就可以当上议员之职；在郡内闻名的，就能当上议郎，而那一方首富，名扬天下的，可以成为议政，相当于御史大夫！”
说着，刘备就拍了拍糜竺的肩膀，微笑道：“像子仲这样，只要能缴纳足够的赋税，就可以当上议政了！在地位上跟御史大夫差不多，算是九卿之一！”
“九卿……”糜竺暗叹一声，有些不好意思的笑了笑，心中却想，要是真能当上议政，就应该不用害怕刺史府的压制了吧？
随后，刘备就脸色一正，看着大家，继续说道：“作为议员，在本县之内，若有违法，必须要送到郡内审判，若要审讯议郎，就必须得到州刺史的首肯，而议政，就只能由朝堂处置！”
这样做，就相当于给了他们一个护身符，以免被本地官员直接弄死。
（议员，议郎，议政，就相当于现代的政协）