“除此之外——”简雍感叹一声，继续说道：“那就是钱粮问题了！”
“由于我军一直在宣扬，暂停一切赋税，虽然得到了广大百姓的拥护与支持，但却失去所有的收入来源！”
“而且，由于以前的官吏一同辞职，致使库房存储尽皆散失，没有留下一丁点儿的钱粮！”
“现如今，我们的钱粮支出，全部是从周围的大户强行借贷而来，虽然我们一再保证，可以用那些贷款冲抵赋税，但却还是引来了无数的怨言！”
刘备对此，也无可奈何，毕竟大家都不能凭空变出钱粮，就算他亲自过来，也只能使用这个办法。
于是就点了点头，安慰道：“没关系，这不是马上就要秋收了吗？秋收之后，我们就立即实行税制改革，开始征税，到那时，就不会再有钱粮问题了！”
随后，众人就商议了一些细节问题，并查看了从关羽和太史慈那里送来的信件。
从信件中得知，他们两人也遇到了类似的事情，并采取了相似的办法。
现如今，他们也已经把两个郡国掌握在手中，并招募官吏，扩充军备，准备在秋收之后，就开始征收赋税。
刘备对此，唯一能做的也就只有放权了！而且还许以便宜行事之权，任由他们在各自的郡国中，扩军征讨。
如此以来，他们就掌握了整个郡国的财权、行政权和兵权，几乎就是一个独立王国了！
当然了，之所以如此，也是形势所迫！
此时交通不便，从郡国之间来回一遍，不知道要消耗多长时间，如果没有足够的权限，他们就别想做事了！
而且，眼看着天下将变，留给他们接收地盘的时间窗口已经不多了，必须要以最快的速度，把各郡形势稳定下来。
不过还好，关羽是刘备的兄弟，太史慈也是他亲手提拔起来的，家人还都留在东莱境内。
所以，两人的忠心是毋庸置疑的！
由此可见，在乱世之中，要想把手下单独派遣出去，首先就要考虑忠诚与否，然后才是能力问题。
如果能够拥有几位既有忠心，又有能力的亲族，那就肯定能做出一番事业！
原本历史上的曹操就是如此！无论是夏侯兄弟，还是曹仁曹洪，都有独当一面的能力。
而在刘备这里，也就只有关羽一人，张飞虽然战力不错，但却不太靠谱！
……
第二天，刘备就找来张飞和简雍，道：“翼德，宪和，如今我们已经接收了四个郡国，就只剩下一个乐安了……”
简雍闻言，脸色一变，结结巴巴的说道：“玄德……你该不会……”
“没错！”刘备点点头，拍了拍他的肩膀，道：“此事还需要烦劳你们……”
之所以如此，刘备也无可奈何，因为他是州牧，必须要呆在州治临淄，居中指挥。
而且，还要为将来的最终考取做准备，肯定不能率军前去接收乐安。
“没问题！大哥——”一旁的张飞立刻就满口答应了下来，这段时间以来，他已经喜欢上了独当一面的感觉。
“唉……好吧……”简雍则无奈的摇了摇头，道：“玄德，你可真会使唤人啊……”
“没办法，谁叫咱们势单力薄呢……”刘备轻笑一声，道：“翼德，我令你为乐安国相，率领……”
“嗯……”刘备思索片刻，继续说道：“从齐国大军中抽调五千人，再从北海郡兵中调拨两千人，合计七千人，前去接收乐安！”
如今，他们的形势好了很多，自然就可以多带些人手！
“喏——”张飞满脸兴奋的应诺一声。
刘备拍了拍他的肩膀，继续嘱咐道：“现如今，马上就要进入秋收季节了，你们赶到之后，要尽快分兵，向百姓宣传，暂停赋税，以免有人暗中取利！”
……
随后，刘备就让赵云和王修顶替两人，做好交接，张飞便率领七千大军，奔赴乐安。
两人离开后，刘备首先要做的，自然就是整编军队！
如今，齐国境内，除了从本地招收的五千余人，还有从北海带来的两千郡兵，总共有七千人。
不过，除了郡治临淄之外，其他五座县城，也都保持着一定数量的郡兵，所以，临淄内外的军队只剩下四千多人。
城外大营中，刘备看着赵云，道：“子龙，我打算把郡国内的军队分为三级，最底层的为郡兵，数量不定，只能驻扎在各县城池中，其粮饷皆由本县自己解决，县尉也都交给当地豪强担任……”
这就意味着，他们将会放弃各县的实际统治权，转而交给倾向于自己的豪强与士族，作为他们投向自己的奖赏。
而下面各县的实际作用，也就只剩下提供兵员和赋税了。
之所以如此，主要还是因为刘备的根基太弱，为了尽快掌握整个青州的形势，就必须和本地士人分享权力。
而且，眼看着乱世将至，中央权威尽失，作为州牧的刘备，对于各个郡县的威慑力与影响力也在快速下降。
现如今，全国各地的州郡都弥漫着强烈的独立思潮，就像益州的刘焉，汉中的张鲁，幽州的刘虞，基本上都不再听从朝廷的命令。
尤其是不久后的群雄讨董，使得各个州郡的独立风潮，瞬间就达到了高潮！
所以，刘备为了稳定局势，就要尽可能团结更多的力量！
更何况，如今他也找不到足够的官员啊！
就算是开展考取，参与进来的学子，也大多都是本地人呀！
因此，还不如索性痛快一点，把各县政权当做一个甜头，送给那些投向自己的士人。
当然了，权利和义务是对等的，刘备既然放弃了各县的实际统治权，自然就不会再承担其安全职责。
要是万一哪个县城出现了暴乱，或者外敌入侵，他们就只能依靠自己的力量，尽力防守，并向刘备求援，当然了，也可以直接投降。
收到消息之后，刘备也会根据实际情况，派兵支援。
这样做，就相当于把各郡的郡治当做主基地，从周围各县吸取兵员和粮饷，壮大自身。
四周的县城，也就只能作为主基地的屏障和预警地点。
之所以这样做，主要还是因为刘备实力太弱，在青州各郡缺乏根基，而且，眼看着乱世将至，留给他们的时间已经不多了！
等到以后形势稳定了，自然要进行一定的调整。