左、右大臣之下有大纳言、少纳言、左辨官、右辨官。左辨官掌中务（管修史、天文）、式部（管官吏任免）、治部（管贵族婚娶、对外事务）、民部（管户籍、民政）四省。
右辨官掌兵部（管用兵、治军）、刑部（管司法、刑罚）、大藏（管财政、利税）、宫内（管官田、官营手工业）四省。
这与唐朝的尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工等六部极为相似。弹正台，主监察，分设于各郡，正相当于唐朝的御史台，监察各级官吏。
地方的国、郡、县也是参照唐太宗时的道、州（府）、县三级而设，分别由国司、郡司、里长掌管。
三、废除皇室和贵族的领地及部民，一律改归国有，变为公地、公民。与之相应的经济措施便是效法唐初实行的均田制，施行了“班田收授法”。
每六年按人口班给口分田一次，六岁以上的男子授田二段，女子为其三分之二，私奴婢给良民的三分之一，死后归公。
受田人承担租税，一如唐朝的租庸调制：租为每段二束二把，庸为每人每年十日，调为每户交布一丈又二尺。
四、改革丧葬制度，禁止皇室、贵族营造大型陵墓，殉葬品也有了严格规定。
公元六四六年，既大化二年，孝德天皇设柜接受民众的投书。
高句丽、百济、任那、新罗的使者访问日本。
孝德天皇下诏训戒东国国司。孝德天皇召对东国的朝集使，责备国司的失政，下训戒诏。中大兄皇子向孝德天皇进献自己的私有民和屯仓。
孝德天皇对通往京城路上的马匹饲育的代管进行登记，禁止其中的不当行为。
赐予市场的支配者，和重要道路的渡守以田地，停止征收渡资。孝德天皇废除品部，废旧职而设百官，公布官位晋升的制度。
孝德天皇免除了只有象征意义的任那贡赋。派遣众多的随员随同遣唐使一起访问大唐。
孝德天皇全面的学习大唐，取得了非常好的效果，菊花国的各个方面，也都发生了很大的变化，取得了长足的发展，综合国力进一步的得到了提升，权力向中央集中。
高句丽和新罗，百济三国，不仅向远在长安的大唐，称臣纳贡，同时还因为惧怕菊花国偏向某一国，不得不对菊花国进行讨好，并且主动的称臣纳贡。
百济和新罗经常都会闹矛盾，大唐总是偏帮新罗，那是因为新罗和大唐没有利益上的冲突，管辖的地方并不相连，没有什么领土上的纠纷。
而菊花国在每一次的冲突中，就会倒向百济国，道理和大唐，其实也是一样的。
因为隔着一个新罗，百济和菊花国也没有什么利益上的冲突，领土没有连在一起，更没有什么领土上的纠纷。
这也是新罗国，为什么愿意将耽罗岛，出售给大唐的原因之一。
有了大唐作为缓冲，从后再和百济起了什么冲突？百济有菊花国相帮，自己也可以借助于耽罗岛上的唐军，岂不是安全了很多？
大唐皇帝亲征高句丽时，正碰上了菊花国内部争斗，最白热化的时候，孝德天皇刚刚通过了乙已之变，登上了天皇之位。
这个时候，菊花国内部的矛盾，孝德天皇都忙不过来，哪里还有精力？来管这些闲事。
当时百济国派人到了菊花国，想请求菊花国的帮助，最后也只能失望的离开了。
现在，虽然百济国在这一次的争斗中，其实并没有吃多大的亏，但上次好不容易，从新罗手中夺取的十三座城，居然又被新罗给夺走了，百济感觉自己好像是吃了很大的亏似的。
所以百济国此次又派了使臣，来到了菊花国，一来是进贡送礼，二来是想从菊花国采购一些粮食回去，没有足够的粮食，百济国的明年，可是不好过啊！到时候恐怕连粮食种子都给吃完了。
这第三就是向菊花国这个宗主国诉苦，请求武力支援，最好是让菊花国，将新罗给灭了。
高句丽也缺粮，虽然从辽东买粮更近一些，可是高句丽恨极了大唐，对占领了辽东的大唐辽东节度使，更是怨恨极深，所以第一个想到的，也是到菊花国来求援，购买粮食回去。
好在这一次的战争，两国并不是一点好处都没有捞到，至少从新罗手中，不仅抢到了大量的粮食，金银财宝上的收获也很多。
可是光有金银财宝也没有什么用啊，金银财宝也不能当饭吃。
只要菊花国能够拿出粮食来，卖给他们，他们还是不在乎金钱的。
可是菊花国虽然也不小，在孝德天皇的执政下，权力也渐渐的归于中央。
但效果并没有这么快，就显现出来。
而且仍然这有不少的诸侯小国，对孝德天皇的权力，并没有放在眼里，依然是我行我素，阳奉阴违。
菊花国的下面，有着多达几百上千个的诸侯小国，彼此间为了争夺资源和地盘，也是经常的大打出手。
大家不要以为这是在开玩笑，在菊花国，哪怕是一个大一点的村庄，都敢以诸侯国自居。
这样一来，菊花国的地盘虽然不小，土地也很多，但大多数都已经荒废了。
这样一来，产出来的粮食，也就只够自己本国民众吃用的了，就算有些剩余的，也是数量很少，绝对不够养活，高句丽和百济两国的人口。
虽然高句丽和百济是盟国，而且百济在名义上，其实也可以算是高句丽的附属国。
但是在争夺购买那一点为数不多的粮食上，双方却是互不相让，竞相加价。
孝德天皇当然是非常高兴了，为了推进改革，他可是急需要花费大量的财力，正愁这些钱没有出处，不知道应该去哪里化缘。
高句丽和百济，便带着大量的金银财宝，送上门来了。
为了尽量的满足两国的粮食需求，孝德天皇下令，整个菊花国的人，每天的粮食用量，在原本正常的基础上，减少三分之一。
另外又命令左右大臣，全力收购百姓手中的余粮，价格比以前高一些也无所谓。
反正，高句丽和百济所带来的金银财物，菊花国是绝对不会再让他们，又带回去的。
说到耽罗国居然被大唐的兵马给占了，而且还是大唐用粮食作为交换，从新罗手中买去的，孝德天皇也很不干心。
孝德天皇效法大唐，当然也是又着很大的抱负，想带领菊花国，走向富国强兵之路的。
在他看来，新罗和耽罗都是他的属国，而且就在他的家门口，新罗怎么可以将耽罗，卖给大唐呢？而且是谁给新罗这个权力的。