第112章 归义军来使
重新划分行政区，此事事关重大，若是做好了，可为汉中、西蜀循例。
而重划行政区的原则有二，一为精简，二为犬牙交错。
所谓精简，可循汉制，一郡治二十县左右，五郡为一州。此法可大大降低行政成本。
而现在，一名州刺史，也就管个五六个县，上面还加个节度使，管理三四个州，搞得朝廷官员都不够用。
要知道一名州刺史，级别是从三品或者四品，相当于部级的干部，管理的也就半个市的地盘。
地方官员的级别太高，相应的朝廷的支出也大大增加。
若是精简之后，不光可以大大减少，地方官的数量，朝廷在吏治上也游刃有余，还可以帮朝廷节省大量行政成本。
而所谓犬牙交错的原则，完全是出于军事的考虑，此时的大唐，各级行政区的划分基本上是按照山川河流来划分，容易形成各地方据险自守，割据一方的态势。
而李晔要做的就是把各州的行政区，划到山的那一面，河的对岸，突破山川河流这样的天险，形成你中有我，我中有你的态势，防隐患于未然。
按照李晔的想法，将凤翔、泾原并为一州，邠宁、保大加上绥、银二州并为一州，同州则划到京兆府直辖。
各州边界若有山川河流，则按第二个原则，犬牙交错重新划分边界。
此事李晔亦不能独断，他必须争取朝臣的支持。
不过在与众宰相商议之前，李晔召敬翔商议。
敬翔看完之后，也颇为惊叹。
此中妙处，自然显而易见。
“陛下，若要推行此策，怕是要受到不少掣肘。”
“爱卿请试言？”
“陛下，若现在推行此策，各州县田亩户籍都要重新编制，赋税恐有混乱，各州治所，一应官员需重新授任，各州县现有耕牛农具，也需重新分配，其中细详之处，朝廷也不能尽知，若有差池，恐生事端。”
李晔道：“朕令户部遣人赴各州县，将现有的田亩户籍抄录一份，再按后划分的州县誊抄，划分之后，再令新官重新丈量田亩，重编户籍，至于耕牛农具等，则统归户部，待划分后，在统一派发。”
敬翔道：“臣以为，待秋收后，赋税入库后再行。”
李晔点点头，现在这个时候，还是稳定第一，今天的秋赋要紧，待消化了泾原、同州、鄜坊、银州、绥州之后，再作计较。
而且通过此举，也可将凤翔、邠宁二州的尾巴剪掉。
“即便秋后再行，此时也要早作准备，此事，户部是主导。”
李晔转头对内侍道：“传户部侍郎孙揆。”
在等孙揆的时间里，李晔又想，在治政上面，张承业是把好手，此时张承业在汉中徒费时日，李晔有心将张承业召回京师，统筹此事。
派谁去接替张承业呢，李晔又犯了难，手上独当一面的帅才还是太少了。
正想着，小黄门报，户部侍郎，兼同中书门下平章事孙揆到。
孙揆见到敬翔在，也不意外，忙上前行礼。
李晔将行政区划分的草案，让内侍递给孙揆，然后道：“孙侍郎先看看吧！”
孙揆打开草案，看的很是认真……
……
就在李晔和孙揆商议行政划分之事时。
长安城内来了一行人。
来人只有十几个人，个个衣衫褴褛，眼腮内陷，一看便颇受风霜之苦。
且人人带着兵器。
守城士卒一看，便知道这行人有来头，忙拦住询问。
“你们都是些什么人？为何来长安？”
为首之人道：“某乃伊州刺史张惟深麾下牙将迟海剑，来长安觐见陛下。”
小卒听此，不敢擅断，忙通报上官，城门防守见此，直接遣人通知京兆府，而韩建闻此，忙遣人将一行人先送到馆驿，韩建自向皇帝禀告。
原因很简单，这行人真的大有来头。
此事关系大唐的河西之地，要从四十年前说起。
陷于吐蕃的沙洲豪强张议潮，暗中结交豪杰，密谋归唐，在唐宣宗大中二年（公元848年），张议潮率众发动兵变，驱逐了吐蕃守将，光复了沙洲。
沙州光复之后，张议潮在第一时间，派出了十队使者，向唐庭报捷。
继而在次年收服党项部将拓跋怀光，又攻取了吐蕃控制的甘州、肃州。
大中四年，张议潮连战连捷，收复伊州。
就在这年，张议潮派出的十队使者，只有高进达一路到达长安，此时，距离张义潮沙洲起兵已经整整过去了两年。
大唐朝廷怎么也没想到，在朝廷丧失对河西控制几十年后，还有一支孤军在河西抵抗吐蕃，唐宣宗李忱当时大为感动，授这支军队为归义军。
而使者回去后，大唐帝国的赞扬和褒奖，让张议潮的归义军军心大振，次年连续攻克河州、鄯州、廓州等河西十一州之地，除凉州之外，河西又重归大唐版图之中。
而归义军连战连捷，朝廷对归义军的忌惮越来越深。
为表心迹，张议潮将其兄张议谭派到京师以为人质。
五年后，土谷浑王进犯沙洲，张议潮率兵讨伐，首战破敌，追击一千余里，大获全胜，然后千里奔袭，将回鹘人打的一败涂地，吐蕃军队更是节节败退，咸通二年（公元861年），张议潮用十三年的时间，一举攻克了凉州，从此河西走廊畅通无阻。
咸通八年（公元867年），张议潮在长安留为人质的兄长张议谭去世，满腔热血的张义潮，此时已经69岁高龄，毅然离开沙洲，前往长安为人质。
这是张议潮为表示兄弟二人，对大唐的忠诚，而做出的决定。
张议潮入京后，将河西的职务交给了他兄长张议谭的儿子，张淮深。
张淮深虽勇武，多次击败回鹘、吐蕃，可惜的是，僖宗年间，朝廷对河西的猜忌一直没有停下。
张淮深只是被授伊、瓜、沙诸州观察使，无法统领全部归义军，他多次请求朝廷，授其归义军节度使旌节，但朝廷都没有同意。
没有节度使的名义，张淮深根本无法号令张议潮儿子、女婿一帮悍将。
而此时的西州回鹘，趁归义军分裂这个机会，连续攻取了河西数州之地，自此，归义军与大唐朝廷，又被隔绝。
此次，便是张淮深第八次遣使，为的还是一件事，求授归义军节度使旌节。