杨彪的变法，其实并不复杂。一共分为三个部分：政治、军事和经济。
政治上，他认为之所以如今的大汉朝会变成眼下这个模样，是因为百官们不够努力，尤其是地方官员，人浮于事。他给出的解决办法，有两个。
一是加强监督。强化御史中丞、地方刺史等官员的权力。具体的说就是，风闻奏事加先斩后奏。想法比较激进，同时还给日后的党同伐异提供了生根发芽的温床。
二是遴选有道德的官员，让清廉方正之辈占据高位。同时，杨彪也给出了一套展现的遴选官员的办法。董明明显可以看出来以后九品中正制的影子。要不说呢，世家大族们想要搞这一套东西应该很久了。
日后九品中正制的横空出世，与其说是陈群搞出来的，倒不如说是世家需要他拿出来。
军事方面，杨彪估计是不太懂，他手底下应该也没有那种高屋建瓴的名将可以参详一二。他基本上算是拿着先汉晁错的办法做了一些改良。总结起来就是八个字：移民实边，徐徐图之。
不过在移民实边这一点上，他跟董明可以说是不谋而合了。将这些年的流民、难民、灾民以及地方上一些活不下去的普通百姓，迁移到北方。不过在做法上，董明还是跟杨彪有分歧。
杨彪的办法说起来很节省，也很适合眼下的朝廷。与地方豪门合作，由他们接手移民的安置工作。相应的，朝廷会给他们一些类似于乡贤之类的好名头。同时杨彪还建议按照接手移民数量的多寡，来给这些狗大户不同年限的免税政策。
从国家财富总额上来看，杨彪的做法没有错。北方大片的荒地，有了百姓耕种，大汉朝的总体收成肯定会变多。但是，这多出来的部分，肯定也会被狗大户们吃干抹净。说白了，这个政策就是明摆着告诉刘宏：移民、实边、抵御外族我们这些狗大户接了，但是人和钱就当是给我们的补偿。
经济上，杨彪再一次强化了农业的重要性，不过都是老生常谈，乏善可陈。
而百官议论的重点，却不是杨彪的这些政策，反而是该不该变法。
支持者有之，包括董明在内，蔡邕、皇甫嵩、朱儁、曹操、袁绍等人都是支持变法的。但是反对者也很多，这些人虽然没有三公之位，也不在三独坐之内。但是这些以王允为首的官员们，数量众多，还得到了北海孔融的声援。
支持者，如董明、蔡邕、曹操三人，是支持变法，但并不支持杨彪的变法；皇甫嵩和朱儁两人则是觉得皇帝有意变法；至于袁绍，他只是觉得这个时候还是跟董明统一战线比较好。
反对的人也不是反对变法本身，而是反对杨彪这个人。还是那句话，杨彪的一系列方略，只能叫施政方针，还不到变法的程度。王允就是觉得你杨彪既然没那个本事，扯什么变法啊？你不行就往后稍稍，让老子来。
“变法，变法！何为变，何为法？法不明，变什么变？”王允倒是个牙尖嘴利的，说了半天都是这种车轱辘话，一听挺有道理，仔细想想，这哥们啥干货也没说出来。
“君君臣臣就是法，祖宗制度就是法，法如何不明？”杨彪立刻回怼了一句。
王允笑了，反问道：“那敢问临晋侯想变的是君君臣臣，还是祖宗制度？”
“此等军国大事，又岂是你一个小小从事中郎可以插嘴的？”杨彪立刻反唇相讥：“国家如今什么状况，你有具体的数据吗？你看到问题的根本了吗？图逞口舌之利。”
一旁的董明眨巴了一下眼睛，觉得有些尴尬。他旁边的袁绍低声笑道：“伯照先生的新学，倒是很受欢迎啊，连临晋侯都成了新学门下了？”
“本初兄，说笑了。”董明回了一句。
这边，王允被杨彪说的满脸通红。王允的官职是从事郎中，这玩意是干嘛的？刘宏的近臣。虽然眼下王允还是个小透明，但是最近也在刘宏跟前溜达了不久，是个眼熟的。
他毕竟是个狠人，很快就找到了反击的点：“那依照临晋侯所言，我等微末小官，干脆离开这大殿算了！”
杨彪闻言嗤笑一声：“本官跟你说的是变法的事情，你少在这里鼓噪百官，否则休怪某家无情了。”
“够了！”刘宏终于按捺不住了：“说了半天都是废话！现在朕就问你们，变法之事，到底是否可行。”
“臣以为可行！”蔡邕作为眼下大汉朝实际上的丞相，当先说道：“如今汉室倾颓，百姓困苦。已经到了不得不变的时候了。只是变法之事，兹事体大，具体该如何做，谁来做，还需谨慎。”
变法，我蔡邕是支持的，但是杨彪来搞，我不放心。
蔡邕话音一落，朱儁和皇甫嵩也表达了意见，变法他们二人也是同意的。谁来变法，怎么变法他们也没啥意见，反正你是皇帝你说了算，我们哥俩听你的。
倒不是他们两个人真没意见，而是他俩够聪明。论军功，两人功盖大汉，论官职，两人位列三公，论爵位两人都是食邑两千户。这臣子已经做到头了，想让刘宏放心，就只能一切唯上。
三公发表完意见之后，刘宏看向了三独坐。
袁绍当先开口道：“陛下，臣也认为应该变法。前有商君，变法之后，秦吞六国。后有武帝，废黜百家独尊儒术，横扫大漠。如今我汉室疲敝，内有叛贼，外有敌夷。唯有自强，方可内惩叛贼，外御敌夷。唯有变法，方可自强。”
袁绍说完之后，夏允接口道：“臣附议。”
这是上朝以来，董明第一次听到他开口。
“尚书令怎么看呢？”刘宏看向董明，然后道：“如今这变法之事，最终还是落到你的尚书台来施行。不知道尚书令对变法之事如何看待？”
“变法是一定要变法的。”董明朗声说道：“临晋侯的方略倒也不错，若是真能施行，倒也可以让大汉朝再风光些日子。”
张嘴就得罪人。
“董伯照，你是什么意思？”杨彪这个暴脾气，刚被王允气的不行，这会儿还没消气呢，又被董明怼了一句，立刻就爆炸了。
董明轻轻瞟了一眼杨彪，然后道：“临晋侯先不要生气，且听在下仔细说道说道。”
“哼！”杨彪一转头，不看他。
董明笑着摇摇头，然后道：“变法！何为变法？就是要有自古以来从未有过之制度、做自古以来从未有过之事情！”
说话的时候，他站了起来，将木箱子拿到跟前，打开，里面整整齐齐的都是白纸，纸上密密麻麻的写满了文字。他从中拿起来一份，看起来有十几页的样子。
“这是在下写的《请变法书》。”
“呈上来。”刘宏忽然开口说道。
董明笑着点点头，将手里的十几页《请变法书》递给了小太监。小太监，拿了回去，刘宏打开仔细看了起来。
刘宏看的时候，董明没有说话，而是站在那里，一脸自信的模样。
大殿变得安静下来，只能听到刘宏翻阅的声音，一直到最后一页看完，刘宏将《请变法书》合上，然后对董明说道：“这只是纲要？”
“没错。”董明点点头道：“要知道，我们面临的不是几个政策的调整问题，而是一个庞大的帝国！数千万黎庶。我等将要做的事情，是会影响数千万人生活的大事情。这等大事，怎么可能三言两语就说明白？也不是几个政策下去就能解决的。”
“我们必须要考虑到方方面面所有的东西！”董明继续道：“臣是支持变法的！但是支持的是有计划、有目的、有执行性、有预见性的变法！”
其他人倒不是很在意董明说什么，他们好奇的是，董明那个十几页的变法大纲上，到底写了什么。
写了什么呢？
董明并没有隐瞒，而是让小太监，将巷子里的东西都发了出去。全都是变法大纲！一共几十份。虽然不能人手一份，但是足够大家传阅了。
所谓的变法大纲，看起来很是复杂。但只有董明自己知道，这只是前五年的内容。换句话说，这是一个有大汉特色的五年计划。
第一个，五年计划。
这份计划书是在系统的帮助下做出来的。整个变法的核心是经济建设，次重要的则思想领域的改变的统一。
经济建设方面，又分为农业、手工业、商业、税法四个部分。
农业方面则分为两个部分：粮食作物和经济作物。粮食作物方面，一是要增加粮食种类，二是增加粮食产量，三是以国家力量开辟大农场。每一个点，董明都给出了具体的实施办法；经济作物方面，董明倒不是太着急，只是想要引进一下棉花。而引进棉花也是为了手工业的发展。
有了棉花，纺织业的产业结构就会更加的合理，同时也会创造更多的就业岗位。当然现在大汉朝肯定没那么多的空余劳动力，但是没关系，董明给的办法就是官营加私营相结合。一来补贴财政，二来也能给百姓创收。
手工业方面除了纺织业之外，包括木匠、铁匠等等各行各业，董明给的办法很简单，就是提高工匠的地位！同时奖励发明，鼓励创新。
商业，董明放在了最后。因为商业的本质是交换多余的劳动产品。眼下大汉朝连让百姓吃顿饱饭都难呢，商业活动不可能太发达。董明在这上面做的唯一的改革，就是所有大小商人都必须要在朝廷注册，经营范围要受到朝廷监督。这一条让很多迂腐的官员很是满意，毕竟这也算是抑商了。
但是接下来，到了税法的部分，他们就不愿意了。
税法改革的第一条，就是以交易额征收商税，不再征收商业活动中的其他税收！第二条，百姓只收粮食税，人头税之类的全都取消。第三条，以财富多寡成阶梯状收税。
“臣反对！”
“臣也反对！”
“董伯照，你这是要亡我大汉！”
一群人激动地不行，就差破口大骂了。
董明面无表情的看着他们，然后又看向了刘宏。刘宏皱着眉头，看着群情激愤的百官，然后冷声说道：“都闭嘴！继续往下看！”
这个时候这些叫嚣的官员们才想起来，这大纲才看了不过一页多一点。
难道后面还有什么变化不成？