枢密院官厅，杜中宵和田况以及副使张昇、曾公亮和富弼坐在一起，商议军制改革的事情。
杜中宵道：“要改军制，首先第一条，就是要有钱，其次有人。有了钱有了人，才能谈后边的怎么改的问题。这几年朝廷钱粮多收许多，去年王安石到了叶州后，改了许多东西，估计这两年，中书推广到其他地方后，还会多收一些。也就是说，现在改军制，钱是不缺的。”
田况道：“灭了党项之后，圣上决意恢复燕云之地，击败契丹大军。此次军改，是权衡再三，决意要做的事情。钱粮不是问题，朝廷收上来的钱，本来就是要用的。但适才杜太尉所说的人，我们还是要考虑清楚。不要定了章程，结果却没有足够的人手来做，徒惹别人笑话。”
杜中宵点头：“不错，一时之间，难有合适的人手。所以我们规划军改，一定要想到做每件事的人手。此次军改，依我看分成三个部分。一是枢密院，主管军令、后勤、情报和赏功，如何设置衙门，衙门的人需要什么要求。二是枢密院，主管军政、军法和动员，应该设置哪些衙门，怎么选人。第三个是各地驻军，怎么编制，怎么要求，如何保障，战时什么样子，平时什么样子。”
曾公亮道：“太尉，所谓军令、军政，到底主要包括哪些内容，可否明言？后勤、情报、赏功，军法和动员，都能想象是做什么的，惟有军令军政，实在有些说不清。”
杜中宵道：“军令和军政说得简单一点，就是养兵和用兵。所谓军政，就是招人和除役、日常的管理、发粮发饷、日常训练、将士升迁。所谓军令，指的是作战。日常军队如何布防，遇到了战事，用多少军队，用哪些军队，怎么指挥，谁来指挥，具体军略，都在其之内。所以军政管的是全国禁军，军令则是枢密院和帅司，以及隶属的衙门。两者分开，圣上总兵柄，同时照顾战时和日常。”
曾公亮点了点头：“原来是这个意思，倒与现在三衙和枢密院差不多。”
杜中宵道：“这本来就是枢密院和三衙分立的用意，只是其下衙门不齐，官吏不足，许多事情便就废弃了。现在朝廷钱粮不缺，自然该补起来。”
宋朝延袭五代，分设枢密院和三衙，本是历史惯性。这两个衙门，其实不是为了军令和军政分离设立的，不过五代特殊的环境，加上历史的演变，有了这样的作用。
三衙本就是历代的军队管理机构演变而来，入宋以后逐渐分权，成了三个衙门。为了互相牵制，上面不再设总的军队管理官职，如殿前都检点。枢密院本是内府，是皇帝亲信，演变到现在，实际成了指挥战事的机构。由于两者职责不明确，随着官员不同，职权也有变化。
新的军制改革，如果不考虑晚唐五代藩镇的教训，把军权重新集中起来，是不可能的。必须在其中加入制衡，让皇帝绝对掌握军队，才能被认可。杜中宵所做的，其实是后世通行的做法，就是把军令和军政分开。一个衙门管军，一个衙门用兵，军权总于皇帝。
杜中宵道：“现在枢密院所管甚多甚杂，军令自不必说，其余军队布防，将领千迁，几乎是无事不与。改制之后，管的事情实际少了，但要求细了。要按照情报和后勤，设立专门衙门，选训人才。至于赏功，倒不太难，依法令而行即可。”
田况道：“真正难的，一是三衙，二是帅司。三衙现在只管版籍及诸般杂事，真正军政实际管得不多。要么归于枢密院，要么归于统兵官，而不归于三衙。要让三衙管军政，必须要大改，增加大量将领官吏才可以。下在的帅司也是同样，虽有判官、参议官和机宜文字，依新的军制，官员还是太少。”
杜中宵道：“我们先定出个大致的样子，供圣上和大臣参详。具体要如何做，总要有了合适人选一起商量才好。帅司其实仿枢密院，简略一些，倒没有那么复杂。真正要议的，是各军编制。”
说起编制，张昇和曾公亮都摇了摇头，没有说什么。
富弼道：“此事倒也容易，按照河曲路大军的编制即可。杨文广、赵滋、张岊和贾逵四部，一直是五万人，已经数年。此次灭党项之战，赵滋一军转战数千里，未逢一败，实是难得。”
杜中宵道：“只是河曲路兵马，本来定的是军中将领是流官，数年一换，实际却未换。仅仅是该换未换这一条，就省了许多衙门，不需要那么多官员。”
富弼点了点头：“这也是问题。不过，三衙和枢密院未改，下面各军如何改？”
杜中宵道：“正是如此。必须枢密院和三衙改了，下面各军才能改。便如刘几一军，虽然划入河曲路后，刘几也想学河曲路，但实在缺人，一时之间就改不过来。枢密院和三衙不变，下面的各军，想改一时之间也不知从何改起。好了，我们这几日列个章程，先让圣上和大臣议吧。”
说完，杜中宵吩咐吏人取了一块大黑板来，在上面写了枢密院，列出军令、情报、后勤和赏功，对众人道：“此事要群策群力，不是一个人可以干好的。我们寻几块大黑板来，列在黑板上，大家一起详议此事。便如军令下现，有军队编制、战前准备、战时指挥，诸般种种。情报一样，有军内情报，也有对外的情报，还有地图。各自分别列出来，召集相关人员，仔仔细细讨论一番。”
自从回到京城，杜中宵很长时间不用黑板了，现在拉出来，还有一些喜悦。这才是做事的样子，天天几个官员坐在一起只是空谈，那能够做好什么事情？
富弼做了杜中宵不少时间的助手，对此并不感到奇怪。其他人不同，第一次见到这种形势，都有些新奇的感觉。田况等人凑上来，看着黑板，凝思苦想。
出了枢密院，杜中宵吐了口气。对于自己来说，接下军改这个题目，实在不轻松。可不改革军事制度，看着现在禁军的样子，想要战胜契丹，实在过于依靠运气。这是不得不做的事，有灭党项一战和河曲路的战功打底，才能够真正开始。这样的机会，不容错过。
此时正是三月初，春风拂面，百花齐放，一年中最好的时节。京城百姓携老扶幼，都到京城外面踏青去。州桥附近人头涌动，各种小贩在人流中穿梭。
杜中宵带着随从走在人流中，看着这生机勃勃的样子，一时心中高兴，与随从进了遇仙楼。正要到二楼找个清静阁子，恰听店里面有人喊：“官人，今日怎么这么巧，恰好遇见？”
杜中宵转身一看，原来是十三郎和姚守信几个人，正向里面走。
那几个人过来行礼毕，十三郎道：“官人到酒楼里，是约了亲朋会面么？”
杜中宵笑道：“不是，今日一时无事，想来自己饮一杯。”
十三郎道：“却是正好，我们几个在这里饮酒，还请官人赏光。”
杜中宵没有事情，既然遇到，便随着他们几个人，进了遇仙楼的后院，寻了一个清静小阁子。
小厮上了茶来，几个人吃着果脯，饮茶闲谈。
姚守信道：“近日听传言，朝中欲要改革军制，说是三衙要设炮兵一司。太尉，不知有没有此事？”
杜中宵点头：“不错，是有人这样提。炮兵现在军中一大兵种，不过前几年管理混乱，朝中欲要把炮兵管起来。三衙正要大改，新设炮兵司，也没有什么。”
姚守信道：“原来如此。最近数次有人提，要让我去三衙，做什么炮兵都指挥使。”
杜中宵道：“新设炮兵司，确实没有人比你合适去管。只不过，你是从营田厢军升上来，对于朝中官制不熟，不知合不合适。”
十三郎道：“当然合适。姚太尉在京城五年，什么都见过了，哪里做不了！”
姚守信摇了摇头：“其实我觉得，现在军校也不错。日子清闲，每月俸禄不少，日子逍遥。”
杜中宵道：“朝中要改军制，你们想再过从前的逍遥日子，只怕不容易。改革军制，最缺的就是人才。这几年军校虽然培养了些人出来，但军中少机会，成长起来的人少。去年灭党项，狄太尉所部大军虽然战功卓着，实际上真正合要求的将领太少。改军制要用的，少不了你们。”
十三郎道：“这五年在军校，每日里闲出鸟来！什么时候再去前线才好，一刀一枪拼出富贵，才是好男儿！每日里教学生，有什么意思？”
几个人听了一起笑起来。十三郎作为骑兵将领，在前线打了几仗，就被放入军校，一直不愤。有了机会，就想上前线，大家都习惯了。