南粤省检察院在侦查郑少凡违法犯罪行为时还发现，当年草草结案的汕海市“迎宾馆火灾”事件，专案组负责人正是郑少凡。
当年中纪委2名工作人员以及南粤省纪委5名工作人员组成税收核查专案组，到汕海市开展出口退税核查工作。当地政府专门为他们安排在汕海市迎宾馆，迎宾馆位于汕头市海滨路中段，同时也是汕头市政府招待所。
入驻的中纪委专案组因为汕海当地走私集团关系网盘根错节，加上潮汕地区传统的排外性，案件调查迟迟未有进展。再加上汕海市走私集团势力根深蒂固，手眼通天，办案极其困难，中纪委专案组们不得不常驻于此。
中央要求不查清楚不离开汕海，专案组已经驻在这里长达一年多。
15日凌晨三点左右，汕海市迎宾馆2号楼突然燃起大火，两位中纪委办案人员，不顾生命安全，将装有材料的铁皮箱搬到洗手间的水池上，再拧开水龙头，最终让这些材料得以保存了下来。
但这两位中纪委办案人员为了保存证据材料，没有在第一时间逃生，他们两人是被楼道中的浓烟所熏、缺氧而死亡。
这场火灾事故导致5名纪委工作人员丧生，2人重伤，全国为之震惊。
在这起事故发生的前一天，办案人员已经将调查的材料封装好，就等着第二天运走。
事故发生得太过巧合，明显是有人想要杀人灭口，因为中纪委正在调查汕海市出口骗税案。
期间各方势力还数次想以金钱来拉拢办案人员，可都以失败告终，而在将要调查出结果时却突然发生这样的意外，人们称这起案子为“火烧芹菜”（谐音钦差）。
说起这震惊全国的火灾案件，有必要先了解一下汕海的历史和背景。
有着 “岭东门户，华南要冲”之誉的汕海，是位于南粤省东部由国家设立的经济特区。
改革开放后，汕海经济特区是南粤省第二大城市，外贸出口始终位居全国前列，仅次于北上广与天津。
那时的汕海埠，万商云集，举世瞩目。
90年代末，整个潮汕地区经济产值在广东排名第六，发展态势一度超过所有的沿海城市。
谁也没想到，汕海市迎宾馆的这把大火，却彻底改变了汕海后来的历史进程。
潮汕地区经济发展迅速，却因为税务问题屡屡引发南粤省及中央的关注。
由于那时还是手工记账方式，普通商家逃税多采取 “大头小尾”方式，即开出的发票是实际金额，但留下的发票存根却是少得多的数字，目的自然是为了逃税。
这招在全国司空见惯，并不稀奇，只能靠税务人员花费巨大精力查账、审计。
但是潮汕地区的逃税可不一般，作为经济发达的沿海城市，各类偷税漏税现象不仅普遍，而且涉案金额少则数千万，多则上亿。
更令人震惊的是，潮汕整个地方不仅偷税，还大规模骗税。嫌疑人既有普通商家，也有堂堂政府工作人员。
骗取出口退税在潮汕地区几乎是“公开的秘密”，所有人都在想方设法诈骗国家的钱，金额更是达到恐怖的上百亿。
所谓“出口退税”是国家为鼓励特区出口而设立的一项税费减免政策，这项措施不仅鼓励了出口企业的经营积极性，也有力带动了相关产业的发展。
为了防止骗税，国家其实采取了不少严格的申请措施。
如要求出口退税必须提供供货企业的“增值税专用发票”、海关的“出口货物报关单”、外汇管理部门的“出口收汇核销单”、征税机关的“专用税票”，也就是人们习惯上统称的“两单两票”。
这些凭证通过不同环节互相验证退税业务的真实性，比如“增值税专用发票”证明出口企业确实购进货物；“出口货物报关单”证明货物确实出口；“出口收汇核销单”证明外商确实向国内汇入外汇；“专用税票”证明出口企业按国家规定预缴40％的销项税款。
可问题是，这些防范措施在潮汕地区形同虚设，当地人居然根据各类税务审核要求搭建了“一条龙”的服务产业链，要啥有啥。
不仅有专门公司虚开“增值税专用发票”“专用税票”，海关和外汇部门的报关单、核销单，甚至简单到随便花钱就能在文印店买到各类正规单据。