要想让改革顺利的进行下去，必须要达到两个要求，一个是稳定，一个是宣传！
稳定自不待说，一旦出现变乱，就会将所有人的精力全都吸引过去，无论是什么事情都必须给它让路！
另外，在封建时期，虽然成功的改革变法为数不少，但却极其容易出现人亡政息的情况，究其原因，主要还是因为没有产生受益于新法的利益群体。
一旦那些领袖新法的强力人物失去权势，或是意外去世，因变法而利益受损的旧势力就会立即反扑，将新法彻底废止。
后世中，张居正的一条鞭法，和雍正的摊丁入亩，都是因此而废弃。
而秦朝的商鞅变法，却因为形成了强大的军功势力集团，哪怕是秦王变更，商鞅被杀，新法也秦国坚持了下来。
要想形成新的、强大的势力集团，自然是极其困难的，首先要做的就是宣传，只有让别人知道新法的内容，明白其好处，才有可能赶过来支持你。
因此，在这之前，刘备就让自己的亲信大将，率领郡兵，驻扎在各个县城，用来维持安定，宣传新法！
东莱一共有十二个县，以大致的“”字形，占据着青州半岛的海岸线。
在南方的海岸上，从西向东，分布着黔陬、不其和长广三县，其中黔陬紧挨着徐州的琅邪，极有可能会有黄巾军流窜过来，所以，就派遣关羽，坐镇三县。
长广的东面，乃是东牟和昌阳两县，位于青州半岛的尖端，地广人稀，局势相对稳定，所以，就把糜芳调了过来，带领水军大部，主持变法。
作为郡治的黄县位于半岛的北面，东西两侧是牟平和惤国，在刘备势力的带动下，这里的经济状况比较好，形势也比较稳定，就有他亲自坐镇。
在惤国的西面，从东向西，分布着曲成、掖国、当利和卢乡四座县城，其中掖国、当利和卢乡紧挨在一起，人口繁盛，世族众多。
因此，刘备就让张飞和田豫一起，坐镇当利和卢乡，又派遣太史慈驻扎在曲成和掖国。
另外，甘宁此时还在鲸海，准备捕杀一头巨大的鲸鱼，作为贡品送给当今天子，考虑汉灵帝的去世时间，他们必须在今年年前，送回来一个完整的鲸鱼骨架。
糜竺还在不其县的基地，准备为关羽的平叛大军筹备粮草。
现如今，就在刘备召开会议的时候，他都已经把自己的手下，以及大半军队全都派遣了出去，到了此时，他才深深的感觉，还是缺少人手啊！
……
东莱黔陬县，靠近琅邪的一个村庄中，虽然已经把田地里的粮食全都收了回来，不过，村民的脸上却没有太多的笑容，反而忧心忡忡，面带焦虑。
因为，按照往常的经验，就在这个时候，那些凶残的胥吏就会带领人手，前来收税，不但有田租、人头税、徭役，以及平定贼寇的军资，为天子修缮宫殿的献金，杂七杂八，一通计算下来，就会将大家的粮食尽数收去。
可怜这些农民，辛辛苦苦了一年，却很少能够吃到自己种出来的粮食，以后也只能依靠挖野菜充饥，要是万一遇到了病患，那就只能卖儿卖女，家破人亡了！
此时，在村口的操场上，几乎所有的村民都聚集了过来，因为从南方的徐州来了几位黄巾天师。
为首的是一位中年大汉，头上裹着黄巾，拄着一根削成尖头的木棍，站在一块石头上，对着众人，大声叫道：“乡亲们，我们是来自徐州的黄巾军，由于官府催逼，那里已经遍地皆反，成为我们黄巾军的天下！”
“如今，苍天已死，黄天当立！我们来这里，就是想带领大家，抵抗官军的催缴，建立一个属于我们贫苦百姓的天下！”
他的话，立刻就在人群中引起了一阵骚动，大家聚在一团，交头接耳，议论纷纷。
不过，此时的人们还是比较胆小的，没有遇到痛彻心扉的巨变，就很难下定决心，跟着他们造反。
“乡亲们——”那人继续叫道：“现在，南方的徐州已经成为我们黄巾军的天下，在那里，任何人都不用交税纳粮，每个人都能享用到自己种植出来的粮食，再也不用担心忍饥挨饿！”
“我们来这里，就是想带领你们，把黔陬也变成黄巾军的天下！不过你们也不用担心，就算失败了，我们也能安全的撤到徐州！”
听到这里，大家就更加激动了，对于南方那个不用交税的徐州也更加向往，更何况，这不是还有退路吗，就算是万一失败了，大家一起撤到徐州，就再也不用挨饿了！
那人看到众人的兴致越来越高，就伸出手臂，大声喊道：“乡亲们，难道你们还想让那些该死的税吏，把你们所有的粮食，一粒不剩的全都抢走吗？”
“难道你们就想眼睁睁的看着自己的老婆孩子，在寒风之中忍饥挨饿吗？”
“难道你们就不想亲口尝尝，自己种出来的粮食，究竟是什么滋味吗？”
……
随着他连续不停的问话，场上众人就越发兴奋，最后，就从地上站起来，跟着他，不停的卖力呼喊。
眼看着就能一呼而应，带领着大家举兵起事，那位黄巾首领也开始兴奋起来。
就在这时，突然从外面跑来一人，一边奔跑，一边大声呼喊：“不好了！不好了！官兵来了！官兵来了——”
“什么？”那人惊叹一声，倒抽一口冷气，还以为自己的行踪暴露了呢，立刻就紧紧地握住身边的木棍，面露凶光，准备趁机鼓动这些村民，将赶来的官军一网打尽。
同时，那些村民也同样惊慌不已，他们虽然还没有正式造反，但也已经接触了黄巾军的鼓动，若是让朝廷官军知道了，就肯定不会轻易放过他们。
看到大家惊慌失措的样子，那位黄巾首领就深呼吸一口气，强行镇定下来，抓住来人的手臂，大声问道：“过来的官军有多少人？”
“啊！好痛——”那人先是痛呼一声，用力挣开他的手掌，然后就手舞足蹈的一边比划，一边叫道：“好多人！我们村子里的人放在一起，都没有那么多！”